3月4日，《西安市电梯安全管理办法》将正式实施。这个办法有哪些亮点？近日，华商记者正常采访了西安市有关部门负责人。

  这位负责的人介绍，从2016年4月市政府所发的《西安市人民政府关于逐步加强电梯安全管理工作的意见》，到即将实施的《西安市电梯安全管理办法》，法律上的约束力逐步提升，这次是地方规章，法律地位仅次于地方人大的立法。《办法》共九章、69条，亮点主要有7个：

  《办法》第九条规定：“本市推行电梯安全责任保险。”这位负责的人介绍，原来相关规定对电梯安全责任保险的用词是“鼓励”，这次直接是“推行”，说明这一险种已经有了一定的必要性。西安市目前参保的电梯超过50%，而深圳的电梯参保率达到80%。虽是商业险，由于其保险范围广泛，所以推广普及程度很高。“保额和保费的性价比是一个磨合的过程，如果保险覆盖面扩大了，保费就可以降得更低。行驶在公路上的汽车按规定必须要买交强险，电梯是市民最常常使用的特定种类设备，也是城市垂直交通工具，将来有没有可能统一实行‘梯强险’也很难说，不过这个建议需要在国务院层面进行考虑。”

  这位负责的人介绍，实际上建设部门从建筑角度所做的要求更为严格，不但要求在电梯间里要装，在每一层楼梯间里都要装视频监控。另外，新建住宅电梯选型配置的有关标准中有规定。对于新小区来说，在建设的时候就必须要做到这一点。

  但办法规定，“在用的乘客电梯应当配备电梯视频监控设施。”这也就从另一方面代表着老旧小区的在用乘客电梯必须要加装电梯视频监控设施。那么这个费用究竟该由谁来出？这位负责这个的人说，必要时就要申请使用大修基金了。

  《办法》第二十一条规定：“学校、幼儿园、医院、地铁、地下通道、车站、商场、体育场馆、旅游景点、会展场馆、公园等公众聚集场所及住宅新安装或者移装的乘客电梯，供电系统未设置双回路供电的，应当配置备用电源或者安装电梯应急平层装置。”

  这也就是说，除了公众聚集场所，住宅新安装或移装的乘客电梯，供电系统未设置双回路供电的，也应当配置备用电源，或者安装电梯应急平层装置。这位负责的人介绍，尽管这一条在写入前曾经被拿掉过，但市法制办终究是坚持把这一条写了进来。这是因为有了这一条的保障，电梯困人事件自然就会减少。但究竟是配置备用电源或者是安装电梯应急平层装置，这是可以再一次进行选择的。备用电源一般是用发电机，而如果装了电梯应急平层装置，可在突然发生停电时将轿厢停到就近的楼层并打开门，让里面的人安全出来。

  电梯安全问题产生的原因很多属于源头环节。这位负责的人介绍，《办法》对于电梯的选型配置做了明确规定：

  “建筑设计单位理应当严格依照国家、省、市有关法律法规和标准规范的要求，设计电梯的数量、参数，保证电梯选型、配置的要求与建筑结构、使用需求相适应……电梯的数量、参数、位置、功能布局等设置不符合国家、省、市有关法律法规和标准规范的，施工图审查机构不得办理施工图设计审查备案手续”；

  “建设单位采购电梯时，应当选择具有生产许可并经检验合格的电梯，并将电梯生产单位信用情况、产品性能、售后服务能力、质量保证承诺、应急救援能力等作为电梯采购和招标的竞争条件”；

  “招标投标监管部门应当加强对电梯采购招标活动的监督管理，在办理电梯采购项目招标文件备案时，应当督促招标人将电梯生产企业信用情况纳入电梯采购招标评审内容”；“规划行政管理部门负责新建、加建、改建电梯的规划审查”；

  “建设行政管理部门应当监督施工图审查单位严格按照有关标准要求审查有关电梯的选型、配置等设计，监督建筑设计企业按照设计的基本要求选型、配置电梯，对电梯井道、机房、底坑及电梯安装等实施工程质量和施工安全做监督管理”；

  “城(棚)改部门负责监督城(棚)改项目的建筑设计企业按照设计的基本要求选型、配置电梯，对城(棚)改项目电梯井道、机房、底坑及电梯安装实施工程质量和施工安全做监督管理。”

  《办法》第五十三条规定：交通运输行政管理部门应当协调通信运营企业加强电梯井道通信网络覆盖。

  这位负责的人介绍，电梯井道通信网络的覆盖不是一个小问题，如果被困电梯无法用手机和外界联系，可能会引起乘客无法及时拨打维保单位电线应急救援平台的电话进行紧急救援。办法虽然明确“交通运输行政管理部门应当协调通信运营企业”来处理问题，但事实上需要通信运营企业、物业、业主等各方面的支持和配合，才能处理问题。当前常见的现象是物业单位和业主的抵触，另外运营商的积极性也不够。实际上，在电梯井道的信号覆盖，不单单是通信网络，一些小区已经实现了WiFi信号覆盖，并进而可以和智慧社区建设结合起来来解决此类问题。

  《办法》不仅对电梯使用单位所指是谁做了明确规定，特别强调电梯使用单位对电梯运行安全负责，是电梯使用安全的责任主体。这些责任包括了：设置电梯安全管理机构，配备足够数量的取得《特定种类设备作业人员证》的专职电梯安全管理人员，保证在电梯运行期间至少有一名安全管理人员在岗；在电梯轿厢显著位置或自动扶梯显著位置张贴悬挂有效的使用标志、安全需要注意的几点、安全警示标志、96333、二维码信息标识、应急救援和投诉电话；保持电梯视频监控设施、紧急报警装置完好有效，能随时与使用单位安全管理机构或者值班人员实现有效联系等。对于电梯使用单位的安全管理人员应当履行的职责也做了规定，这中间还包括谨慎保管并按规定使用电梯钥匙等。

  《办法》对维保单位的职责要求更严：平均每名维护保养人员维护保养的电梯不超过三十部；确保维护保养值班电话二十四小时有效应答，接到电梯困人故障报告或者事故通知后，维护保养人员应当在三十分钟内抵达现场，实施救援。